編者按
  中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議將於10月20日至23日在北京召開,聚焦全面推進依法治國。法治是一個國家發展的重要保障,是治國理政的基本方式,依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略。習近平總書記強調,要“努力建設法治中國,以更好發揮法治在國家治理和社會管理中的作用”。
  廣東作為改革開放的前沿,從1993年省第七次黨代會作出依法治省的決策,到2008年省委十屆三次全會作出全面推進依法治省、加快法治廣東建設的部署,歷屆廣東省委堅持不懈、一以貫之地加強民主法治建設,推進全省依法治省工作取得明顯成效,為我省改革開放和社會主義現代化建設提供了堅強的法治保障。
  為迎接黨的十八屆四中全會,南方日報今起推出“法治中國·南粵實踐”系列報道,聚焦近年來廣東法治建設進程,梳理依法治省工作實踐經驗,展望法治中國美好前景,敬請垂註。
  “今年是全面深化改革的開局起步之年,也是實施《法治廣東建設五年規劃》的攻堅之年,做好今年依法治省工作意義重大。要認真學習領會好十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神,按照中央統一部署,積極穩妥推進依法治省體制機制改革,充分發揮依法治理在經濟社會發展中的重要作用,不斷開創法治廣東建設新局面。”4月8日,省委書記、省依法治省工作領導小組組長胡春華在省依法治省工作領導小組第二十次會議上強調。
  這次常規的會議,有著它特別的意義:今年是它不間斷召開的第18個年頭。1996年10月,廣東正式成立省依法治省工作領導小組及其辦公室。多年來,歷屆廣東省委堅持不懈、一以貫之地加強民主法治建設,依法治省的廣東實踐取得明顯成效,許多工作走在全國前列。
  黨委領導依法治省工作
  省委書記任領導小組組長成為“慣例”
  由省委書記親自任組長,這是廣東省依法治省工作領導小組成立至今的一項“慣例”。由黨委統攬全局,協調各方推進法治建設,是法治廣東建設的重要經驗。
  2011年1月,廣東省委十屆八次全會審議通過《法治廣東建設五年規劃(2011—2015年)》,提出到2015年,初步建成“地方立法完善、執法嚴格高效、司法公正、法治氛圍良好、社會和諧穩定的法治省”的目標。
  在此次全會上,省委將《法治廣東建設五年規劃(2011-2015年)》與《廣東省委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》一同審議並通過,將法治建設擺在與經濟社會建設同等重要的位置。
  廣東省委高度重視提高各級黨委依法執政的能力和水平,堅持把法治建設納入省委常委會工作要點。同時,法治評價項目出現在各地級以上市經濟社會發展實績考核評價指標體系,以及省直部門和各地級以上市領導班子年度考核民主測評中。
  依法治省,首先要有法可依。省委加強對地方立法工作的領導,每屆省人大常委會五年立法規劃和每年立法計劃由省委審定批准,加快推進科學立法、民主立法工作。省人大常委會設立35年來,先後制定地方性法規320項,現行有效法規227項,為創造良好的法治環境起到了積極作用。
  近年來,全省政法系統大力推行陽光司法、陽光檢務、陽光警務、陽光獄(所)務,以公開促公正贏公信,司法公信力明顯提升,朝著讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義的方向邁進。
  廣東司法機關公正司法的表現早已名聲在外。中國社科院法學所發佈的《中國檢務透明度年度報告(2012)》、《中國司法透明度年度報告(2013)》顯示,全國省級檢察院、法院透明度測評中廣東分別列第一、第三名。
  去年12月,《法治廣東建設五年規劃(2011-2015年)實施情況中期評估報告》出爐,各方對廣東依法治省的一致評價是:“實施進展良好,措施到位,成效明顯”。短短十個字,傾註了億萬南粵人民的共同努力。
  政府帶頭依法行政
  公眾滿意度達80%是法治政府考核硬指標
  “不比不知道,一比嚇一跳。”玖龍紙業財務主管周道憶對行政審批制度改革前後的變化有感而發,以往企業辦證需要跑稅務、公安、質監等部門,還時常因遞交材料不符等問題往返多次,耗時至少半個月。現在最遲不超過五個工作日,效率大大提升。
  廣東歷經多輪簡政放權,省級全面清理行政審批事項,基本摸清行政審批事項的底數。截至今年一季度,省級分五批共調整行政審批500多項,同時98%的省級行政審批事項可在網上辦理,贏得廣大企業和群眾的稱贊。
  公眾滿意,既是法治政府建設的目標,又反映一個地方法治水平的高低。去年,省政府發佈《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》,將“社會公眾總體滿意度達80%以上”作為每一個領域考核的固定量化指標。
  今年3月開始,依法行政大考評在全省鋪開,全面檢查各地各單位依法行政工作情況,並計劃向社會公開考評結果。在此之前,省政府已出台《廣東省依法行政考評辦法》和《廣東省重大行政決策聽證規定》等規章,全省共112個縣(市、區)建立了行政執法評議考核制度。
  省政府法制辦負責人表示,從考評結果來看,對於“對社會公眾申請公開政府信息的答覆率和答覆及時率均達100%”的規定,目前大部分單位都已經做到,只有個別單位尚未達標。
  法律面前人人平等,政府機關也不例外。這幾年,廣東“民告官”案件中行政首長出庭率達到1/3。惠州博羅房管局局長葉志斌是當地第一個“吃螃蟹”的政府部門負責人。他曾出庭應訴當地法院公開審理的一起房屋行政登記糾紛案,該縣21個主要縣直機關及部分鄉鎮“一把手”旁聽了庭審。
  《法治廣東建設五年規劃(2011-2015年)實施情況中期評估報告》指出,這幾年,我省法治政府和服務型政府建設進程明顯加快,為法治化營商環境的形成進一步夯實基礎。
  守法信法格局正在形成
  律師進村入戶,有事找律師漸成習慣
  電白縣有一條村收到徵地補償款500多萬元,當村委會決定按照規定將徵地補償款分給村裡8000多名農民時,同村2000多名漁民“跳了起來”。村幹部趕緊把律師請進村裡解釋相關法律條文。一個臨時會議下來,漁民們明白了“上訪不能改變法律事實”,內心的不滿漸漸平息。
  今年5月,省委、省政府出台《關於開展一村(社區)一法律顧問工作的意見》要求,至今年年底前,粵東西北地區12個地級市各選擇2個縣(市、區)開展試點,珠江三角洲地區各地級以上市全面推進;明年10月底前,在全省全面推進一村(社區)一法律顧問工作。
  “以前村民總認為律師離得很遠、去縣城找律師很貴很麻煩,現在遇到問題打個電話就能得到專業解答,確實非常方便。”電白旦場鎮紅花坡村黨支書李其民說。律師進村,村民高興,村幹部也開心。
  村民有困難找律師,是廣東社會學法遵法守法用法意識不斷增強的一個縮影。近年來,廣東全面推進法治文化建設,開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進家庭活動,重點抓好領導幹部、青少年、外來務工人員、村居民等對象的普法教育工作。
  目前,廣州、深圳、珠海、惠州、茂名等12個市實現了律師服務進村進社區全覆蓋;基層人民調解組織建設實現全省村社區全覆蓋……
  政府守法、幹部用法、群眾信法的良好格局正在形成。省政府法制辦提供的數據顯示,2013年度,廣東各級行政機關共收到行政覆議申請17408件,數量居全國之首。行政覆議工作廣受社會好評的同時,去年廣東的行政訴訟案件數量呈現較大幅度的增長,一審案件數量居全國第四位;全年結案8621件,行政機關敗訴率10.4%。
  南方日報記者 辛均慶
  ■專家說“法”
  廣東省依法治省工作領導小組運作18載
  “一把手”掛帥
  法治深入人心
  過去一年,省委黨校教授、法治廣東研究中心主任宋儒亮的絕大部分時間都花在《廣東法治史》的編寫上。“工作量很大,100多萬字初稿出來後現在正進行第二輪的刪改。”
  辛苦之餘,宋儒亮感慨“收穫很大”。他們終於把廣東法治建設的脈絡梳理了一遍。而當中給他啟發最大的一點是,早在改革開放初期,廣東就已經意識到,經濟建設的領跑只能算“單打冠軍”,而法治建設的率先才是“全能冠軍”——
  1993年,省第七次黨代會作出依法治省決策。
  1996年,省委作出《關於進一步加強依法治省工作的決定》,首次對依法治省工作作出全面部署,提出到2010年廣東要建立起比較完備的依法治省體制。
  2008年6月,省委十屆三次全會作出“全面推進依法治省,加快法治廣東建設”的部署,從全省經濟社會發展的高度,對法治廣東建設提出目標要求。
  2011年1月,省委十屆八次全會審議通過《法治廣東建設五年規劃(2011-2015年)》。
  ……
  自1996年成立廣東省依法治省工作領導小組及其辦公室起,廣東就一直做到“三個堅持”:堅持由省委書記任領導小組組長;堅持每年召開一至兩次領導小組會議,部署當年依法治省工作,以省委辦公廳文件印發年度工作要求;堅持依法治省的領導體制,在依法治省工作中充分發揮黨委的領導作用、人大的主導作用、“一府兩院”的執法主體作用、政協的民主監督作用和人民群眾的有序政治參與作用。
  宋儒亮認為,依法治省廣東實踐最突出的經驗是“一把手”直接掛帥,推進全省的法治建設工作。  (原標題:依法治省的廣東實踐)
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